习近平总书记指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。农业强国以保障粮食安全为底线，具有供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强五大特征。江苏作为农业大省，在粮食产能稳定、科技投入、绿色农业发展等方面表现突出，为农业强国建设提供了重要支撑。然而，江苏农业经营体系仍面临小农户分散经营与现代农业衔接不畅、规模化组织化程度待提升、“强经营”特征不显著等挑战。对此，需以“提统协分”破题：“提”升集体经营能力，强化村集体统筹协调作用；“统”筹资源要素，推动小农户与合作社、龙头企业有效联结；“协”同多元主体利益，完善利益联结机制；“分”化功能定位，让小农户在适度规模经营中分享增值收益。以高质量“提统协分”推动经营体系与农业新质生产力深度适配，为建设农业强国、促进共同富裕提供新路径。

　　组织重构，以“提统协分”激活规模经营动能

　　重塑“提统协分”的经营架构，既可以保障农户土地承包权的物权属性，又能通过统一经营增强集体经济组织农业生产的主导权，还能有效规避小农户经营的“外部性困境”。一是多目标协同推动“提统”整合。以行政村为基本统筹单元，由村集体经济组织牵头成立土地股份合作社，将农户零散地块整合为集中连片的“资源池”。在此基础上，农村集体经济组织作为建设主体，推进区域性农业综合服务中心（农技+农事）建设，提升集体经济组织在关键环节“统”的功能。二是精准优化配置促进“协分”增效。构建“一个集体组织对接多个新型经营主体、一个基础保障链接多项社会化服务”的灵活格局，根据不同作物生长周期和经营主体需求，协调好区域内家庭农场、农机合作社与涉农企业，既发挥市场机制的资源配置作用，又弥补市场服务的碎片化缺陷。三是创新联结机制实现多维平衡。在推进规模经营过程中，应兼顾规模扩张与生态保护的平衡，效率优先与共同富裕的平衡，短期效益与长期发展的平衡，集体组织从经营收益中提取一定比例作为农田养护基金，用于土壤改良、设施维护，确保农业可持续发展。这种多元平衡的联结机制，可以让农业农村现代化建设成果普惠全体农民，协同保障粮食安全、生态安全与共同富裕目标的实现。

　　技术赋能，以“三化协同”焕新现代农业体系

　　当前，技术创新已深刻影响我省农业经营体系，显著推进了土地流转、社会化服务的规模扩大和农业生产成本下降，统分主体应运用新技术新装备推动产业体系、生产体系、经营体系的高质量发展。一是以数字化推进农业产业体系重构。在生产端，搭建区域农业数据平台，建立覆盖“耕种管收”全链条、轻量化、便捷化操作系统，打破数据壁垒，通过大数据指导种植行为，优化资源配置特别是社会化服务；在流通端，建设农产品价格预测系统，网上商城提升产销对接成功率；在管理端，培育专业的农业数字化服务团队，为农户和农业企业提供技术指导与培训，帮助他们熟练运用数字化工具，匹配覆盖全产业链的决策支持系统，提高农业生产效能。二是以智能化加快农业生产体系更新。鼓励科研院所、农业企业加大对智能农机装备、智能控制系统等的研发力度，设立专项科研基金，支持关键技术攻关。建立智能农业示范基地，集中展示智能化技术在农业生产中的应用成果，发挥示范引领作用，引导农户和农业企业积极采用智能技术。加强智能农机租赁服务体系建设，降低农户使用智能农机的门槛，尤其针对中小农户，通过租赁模式让小农户也能享受到智能化带来的便利。三是以绿色化引导经营体系升级。设立绿色农业补贴，对采用绿色生产技术、模式的农户和企业给予资金扶持，激励经营主体积极参与绿色农业发展，重点推广生态循环农业模式、测土配方施肥、生物防治等技术，减少农业面源污染。加强农业废弃物资源化利用技术的研发与应用，建立废弃物回收处理网络，实现秸秆、畜禽粪便等的循环利用，推动农业可持续发展。

　　政策创新，以制度保障构建规模经营推进体系

　　在强经营的目标指向下，农业经营体系的优化演进需要系统性政策创新提供制度支撑，通过规划引导、考核激励、激励约束形成闭环保障。一是要以主体规范作为政策创新的基本要求。实行“提统协分”应首先处理好主体认证和风险防控问题，以镇（街道）为单位，分别对集体经济组织、各类农业规模经营主体开展评估，以提升产出为核心指标，建立规模经营主体的准入退出机制。二是建立动态考核评估体系。在确保指标契合国家战略导向以及微观经营主体参与公平性的基础上，引入粮食单产、农田地力、生态环境、绿色发展、联农富农等关键指标，构建“量化指标+负面清单”双维度考核框架，实行“季度监测+年度考核”，利用数字化平台实时采集数据，动态掌握规模经营进展。考核结果与政策支持挂钩，对达标主体（集体经济组织和各类农业规模经营主体）分别给予项目资金支持，对落后主体开展专项督导并调整帮扶措施，建立经营规模的动态扩大机制。三是完善激励机制，充分激发各方参与热情。探索“定制新农干/职业经理人”培养模式，支持定制新农干参与农业职业技能培训，给予参与集体农业生产经营的定制新农干以职业经理人机动身份，将规模经营产生的增收部分与经营实绩有机挂钩，按一定比例给予激励，形成“干多干少不一样、干好干坏大不同”的薪酬导向，在服务规模经营中培养更多懂农业、善管理、富农民的农村实用人才。

　　（作者单位：江苏苏州干部学院新农智库；本文系2024年度江苏省社科应用研究精品工程市县专项重点项目阶段性成果）股票配资8倍

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